國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案

 

為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障食品安全和消費(fèi)安全，根據(jù)2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件的有關(guān)要求，決定開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，特制定本方案。

 

一、創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨*央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地區(qū)、各部門(mén)按照中央要求，不斷加大工作力度，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定、逐步向好。但是，由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機(jī)制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量十分薄弱，質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題隱患依然存在，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起。縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對(duì)于切實(shí)保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

 

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)*平系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，在全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索有效的監(jiān)管模式，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、*嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，建立覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供樣板，整體提升全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要目標(biāo)

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)全面加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制完善。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，公眾參與和社會(huì)共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題投訴數(shù)量明顯下降。

（三）基本原則

1.屬地管理，社會(huì)共治。創(chuàng)建縣人民政府落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會(huì)各方力量，引入第三方考核機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.注重創(chuàng)新，完善機(jī)制。發(fā)揮基層特別是創(chuàng)建縣的*創(chuàng)精神，突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實(shí)情、富有成效的新舉措和新模式，著重構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際的質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。

3.先行試點(diǎn)，帶動(dòng)。先期開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)，探索有效的模式機(jī)制，帶動(dòng)各地、各級(jí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平整體提升。

4.科學(xué)考核，客觀公正。科學(xué)設(shè)置質(zhì)量安全縣考核指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一辦法，充分發(fā)揮地方的積極性，省級(jí)組織考核，確保結(jié)果客觀真實(shí)、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。

三、重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，要滿足人民群眾安全消費(fèi)需求，體現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣的*好水平，對(duì)周邊地區(qū)、本省（區(qū)、市）乃至全國(guó)范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能起到示范作用。重點(diǎn)落實(shí)以下八項(xiàng)任務(wù)。

（一）全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。縣級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計(jì)劃。建立健全地方財(cái)政投入保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，年度增長(zhǎng)幅度滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開(kāi)展。

（二）依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)特別是“瘦肉精”檢測(cè)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)100%建立進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺(tái)管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監(jiān)督抽查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無(wú)證無(wú)照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)、零售市場(chǎng)及主要農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，開(kāi)展日常巡查、速測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、屠宰及批發(fā)、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購(gòu)銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯*行為。對(duì)各種違法犯罪*為，及時(shí)移送公*機(jī)關(guān)，案件移送率達(dá)到100%。及時(shí)曝光有關(guān)案件，營(yíng)造打假維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)違法違規(guī)的苗頭性問(wèn)題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，降低負(fù)面影響。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制修訂與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達(dá)到100%。鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。加大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)力度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，健全認(rèn)證補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作有序推進(jìn)。有效開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確有部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)工作和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測(cè)工作，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，明確崗位責(zé)任，健全管理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，達(dá)到“有職能、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現(xiàn)有資源，配備縣鄉(xiāng)兩級(jí)必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法*證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作。建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

（八）完善創(chuàng)新制度機(jī)制。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場(chǎng)、加工企業(yè)實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制有效運(yùn)行。推行社會(huì)共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，形成一套科學(xué)管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。

四、組織管理

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)采取統(tǒng)一制定考核辦法、縣市開(kāi)展創(chuàng)建、省級(jí)進(jìn)行考評(píng)、部公布征詢(xún)意見(jiàn)并命名發(fā)牌的方式進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》。“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣人民政府組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展考核，建立以群眾滿意度、質(zhì)量安全水平和工作考核為重點(diǎn)的考核制度。農(nóng)業(yè)部按省分配國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名額指標(biāo)，并對(duì)考核結(jié)果委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布征詢(xún)意見(jiàn)，無(wú)異議的命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各省分層次、分步驟組織開(kāi)展本省（區(qū)、市）的創(chuàng)建活動(dòng)。地市80%的縣（區(qū)、市）都符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求的，可以整市參加國(guó)*級(jí)創(chuàng)建。

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同實(shí)施，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法》，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)不符合考核要求或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，撤銷(xiāo)其“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱(chēng)號(hào)。

2014年啟動(dòng)創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)，選定100個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)，期限為2年，探索以縣域創(chuàng)建為手段強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的模式和機(jī)制，輻射帶動(dòng)各地、各級(jí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平，為全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。2016年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建方案，以后有計(jì)劃地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，整體提升全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要制定詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，創(chuàng)建工作要精心組織，周密部署，務(wù)求實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)劃指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督和工作考核。在監(jiān)督考核過(guò)程中，要及時(shí)研究解決遇到的新情況和新問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)總結(jié)宣傳創(chuàng)建的成效以及典型經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學(xué)習(xí)交流的基地，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的功能和作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。